余洪，联邦管理部门中级军官，今年35岁。
担任联邦驻「星火群岛」世界的联邦州级别的高级主管，主要负责联邦州方面的各项事务。
具体来说，余洪中级军官相当于一个联邦中央插在「星火群岛」世界的重要控制节点，他的日常工作看起来很‘虚’，主要负责审核处理联邦州方面向联邦中央提交的各项资源申请。
例如某一个联邦州发生了重大天灾，需要联邦中央的拨款，在这个时候，州政府就需要出一份详细的天灾分析报告，具体有多少人受灾，损失了多少东西，需要多少东西，理由是什么。
这份报告就是由余洪中级军官领导的部门审核的。
当然，他也负责部门间的协调工作，与联邦警察部门和舰队军事部门都有着长期的合作关系，这些部门来「星火群岛」执行任务都需要他牵线搭桥。
这是「星联邦」特色的行政部门，也是每一个联邦世界都有的联络与协调部门。
这种行政部门拥有着无比巨大的权力，它对联邦州的请求有着否决权，它也可以独立向上级提出要求，最重要的是，为了让该部门拥有实际的信息收集能力和实际控制权，联邦中央特许该部门控制一定量的民间企业。
这意味着它在经济层面可以实现一定程度的自给自足。
如果再给它一块封地，那就是活脱脱的现代藩王了。
无论是以大政府为核心的中央集权体制还是以小政府为核心的地方分权体系都不会出现这种‘怪胎’。
对于以大规模科层制政府为核心的中央集权体制来说，这类中间行政部门所掌控的权力基本都会被分散到多个不同部门手中。
在这类条块组织结构中，实际权力是高度分散的，每一件稍微大一点的行政事务都需要经过很多不同的部门，在大政府政治体系下，从外部来看，其掌控着绝对权力，但是从内部来看，正好相反，是极致的分权。
对于小政府来说也是如此，这类权力基本都会归于州政府，联邦中央对州政府的控制仅限于外交，军事，税收，在其它方面就很难有控制力了。
更遑论单独设立一个拥有实际权力的中间机构了。
余洪所主管的联络与协调部门的起源可以追溯到联邦管理部门被拆分的那个时期。
一个巨大而又混乱的管理部门被拆分成了大量独立的行政部门，各自分管少量事务，但是在拆分后的各个独立部门又在客观上有相互合作和联络的需求。
于是相关的独立部门便应运而生。
最初只是在联邦管理部门内部做协调工作，随着部门的不断发展壮大，其职权开始朝联邦州方面延伸。
在范季时代和澄庆时代，联邦中央不断地削弱对联邦州的控制权限，节省了巨量的行政费用，摆脱了天量的行政义务，从而能够轻装上阵。
但「星联邦」体系本身就注定了它不可能让联邦州完全独立。
既不想承担管理义务，又想要维持实际控制，这就是联邦中央的实际想法。
任何一个明眼人都可以看出这是不切实际的，但是身处局中，所有联邦管理部门都认为这是合理的。
......
在意识到上级部门很难在短时间内为他提供援助后，余洪中级军官决定自救。
虽然「灰烬3」地区即将发生饥荒只是他个人的猜测，但是他决定为该地区的两百万人，为星联邦的普罗大众做些什么。
他一边调动了一个办公室的行政力量，与联邦州政府开展合作，共同收集当地的人口数据，尽可能快地形成报告，向上级部门申报。
在另一边，他调动了自己所能调动的一切资源，开始填充「灰烬3」地区的粮食储备。
主要有三种途径。
“部门的流动资金还有多少？”
余洪中级军官询问财务人员，并得到了一个不算好的回答。
只有不到二十万星币，而且其中过半都有了去处，一旦把这些资金挪走，很多款项和合约都会因缺乏资金被迫推迟甚至停止。
而这些星币只能维持十余万人一周的基本吃喝。
部门资金看来是动不了了。
于是，他转向了联邦企业和民间企业，特别是「灰烬3」地区的邻居，「星火群岛」世界最大的农业区，「格塔」的粮食企业。
余洪中级军官以部门为名向大量「格塔」地区的相关企业订购粮食，其中从一个月到半年不等，为了最大程度地减轻资金压力，他利用本部门的优势政治权力以及自己广泛的人脉，和企业签订了一系列合同。
按照合同规定。
部门向粮食企业预定多批次的粮食，相关企业必须保证在规定时间规定粮仓中储备相应数量的粮食，等待部门随时调用。
而在预定到交货的这段时间，部门不需要支付任何星币！
在预定时间到期后，部门和企业一手交钱一手交货。
在预定日期到期后，部门有权力单方面终止合同，并付出一笔不大的违约金，在几千到上万星币不等。
而企业若违约，则需要付出相当于货物总价值两倍的违约赔偿。
这一系列合同相当于是余洪中级军官用极低的价格（违约金）要求「格塔」地区的粮食企业为自己储备粮食。
这显然是不公平的，但是粮食企业们没有选择，只能按照伟大星族的要求去做。
余洪中级军官还有最后一手准备。
他提前与联邦警察部门达成口头协议，在必要的时候，驻「星火群岛」的联邦警察部门会协助余洪中级军官，进入「灰烬3」地区控制局势。
至于舰队军事部门，他也曾试图联系过，但他的诉求被拒绝了。
拒绝的理由是，军队没有权限自主行动，任何较大规模的军事行动都需要得到本部门高级军官或最高指挥部的授权。
否则就是严重的违纪，相关人员会付出巨大的代价。
“希望没有问题。”
余洪中级军官在心中默默祈祷。