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第二件事情,从高层开始,划清部门间的界限。

向云海高级军官几年前就试图推动拆分联邦管理部门,并为此搞了一个相对精细的拆分方式。

在他的计划中,拆分后的联邦管理部门的政治等级应该下降一级,从五大部门等级下降至州级别,低于「星联邦」整体半级。

同时按照各自负责的事务运行,教育部门就只管理星学院的东西,经济部门就不要去碰经商,资源部门就好好管土地和森林。

这份计划中有很多值得借鉴的东西,向云海高级军官也在改革委员会中极力推广他的这套方案。

虽然被其他两位负责人原则上否了,但部门分离确实是现成的可操作的东西。

这就是行动开始前必须要做的第二个事情,召集联邦管理部门的头头脑脑们,主要是星族高级管理者和他们的秘书团队,来开开会,商讨一下未来部门的业务范围,或者说,势力范围。

但这个操作神似在世界地区上划分国家领土,实际上的国家实际控制区是弯弯绕绕的,体现在地区上却是用尺子量出来的,显然不符合实际。

世界地图是向云海提供的联邦管理部门业务范围概览。

国家是未来不同的部门,领土是纷繁复杂的业务范围。

用尺子画国境线就是他们在做的事情。

联邦管理部门内部不同部门的势力范围可要比国家领土还要复杂,国家领土至少还分个你我,但它们的势力范围却是交错覆盖,你中有我我中有你的。

在关键业务上,所有涉及的部门都可以拿出‘历史文件’,来佐证自己对该业务的所有权。

大家都是「自古以来」。

例如,一座产权结构复杂的医院。

按照向云海高级军官的宏观规划,所有医院都应该由新划分的卫生部门总管。

但问题远远没有这么简单。

这座医院由一家联邦企业全资控股,而恰巧,部门A和部门b分别拥有该联邦企业51%和49%的股权。

更复杂的是,这座医院脚下的土地是这家联邦企业A从另一家不同的联邦企业b以一部分不不动产租来的。

联邦企业b在当时要求在医院建成后,享受这座医院30%的分红权持续20年,为了保证该协议顺利实施,它攥住了土地所有权,等二十年分红期过去之后再转交给全资控股医院的联邦企业A。

同时,部门c,部门d和部门E又拥有联邦企业b的全部股权。

由于AbcdE部门通过Ab联邦企业实质性地控制了这座医院,他们在日常操作中也拥有指定医院管理人员的权力,掌控了人事权。

医院建成后,在一段时期的博弈后,每个部门都确定了自己在该医院的权力,不管是人事权,分红权,控制权还是其他什么权力。

现在,改革委员会来了,请问,他们应该如何处理这个医院。

一个比较清晰的流程如下,首先对这座医院估值,以市场价格,以星币计价,比如就算它50万星币。

接着让专业人员估算这座医院未来二十年间的利润,进而算出它的总价值。

之后就让理应接手这家医院的卫生部门出钱,从联邦企业Ab手中买下这座医院。

有那么简单吗?

其中还有两个重要问题。

首先,接手医院的卫生部门必然倾向于低估医院的价值,而掌控医院的部门自然倾向于高估医院的价值。

请哪一家评估机构或团队?

「星联邦」的市场上真的有专业的评估机构吗?

就算有,在改革期间集中出现的如此多的评估需求,怎么满足?

没法满足!

于是,大概率会让改革委员会派人来评估,这个时候的价值怎么算就看各方的关系和手段了。

要知道,类似的评估根本就没有市场公允价值,因为「星联邦」根本就没有一个可预测,标准化的市场。

其次,AbcdE部门对这座医院的人事权怎么算?

它们之间在博弈中肯定进行了相关的利益交换,这些额外的,秘密的权力要如何计价?

这是非标准品,无法计价。

改革委员会可以无视这些东西,但这只是一个医院,如果是一座千万吨级别的矿产呢?

无视了医院,还能无视所有的资产?

这么做,利益受损的联邦部门必然会产生巨大的阻力,把一份理应提交的数据文件拖延一个月不是问题,只要拖延100份,1000份,一万份,十万份,改革就会破产。

改革委员会又不能强制这么搞,就算用枪指着办事员的头,他还是能说我工作效率就这么高,没有办法的。

把他枪毙了,从哪里找其他人代替他呢?其他人会怎么想呢?

事先从宏观层面搞定这些问题,这就是改革委员会要做的第二件事。

大家聚在一起,针对医院这一件事,根据可能出现的问题,商讨一个标准化的流程。

比如说,所有部门都一致决定,医院就按照它的市场价值来给补偿,其它台面下的手段都不要使出来,老大都已经和人家谈好了,就这么做,具体的补偿等改革完了私下再慢慢算。

其他的事务也是一样,针对可能出现的权力交叉商讨办法。

这又是一场旷日持久的大战。

因为一个标准必然会像医院问题一样,偏向一方。

联邦管理部门下属的大部门就需要按照自己拥有的资产和权力,努力让改革标准偏向自己,从中获取更多的利益。

幸好,各大部门说的算的都是星族高级管理者,他们是指挥的人,是「官」,对本部门的利益其实没有多少看重,因为岗位时常流动,部门无法成为自己的私人王国,因此也就没有多少为之而战的想法。

星族高级管理者的秘书团队,或者说,政务官团队恰恰相反,他们负责具体的事务,是干活的人,是「吏」,他们的专业度很高,一般来说只会在本部门体系中流转。

在这种情况下,部门越强大,他们越强大,他们和部门的利益被捆绑在了一起。

因此,划分部门界限,商定标准流程,主要是中级管理者群体相互之间在争夺。

第二件事的本质其实是,尽可能地消除中级管理者这一联邦管理部门中坚力量的反抗情绪。

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