枢密院计划兵分三路，一由西河道出兵五万余人，从西藏聿贲城沿着怒江南下，先攻取金齿诸部、黑樊濮部、望部、濮子部、茫部等五部（今云南南部），然后转向西南攻占骠国（今缅甸），之后再掉头北上，收取迦摩缕波和古曼尼普尔两国（今孟加拉国和印度西孟加拉邦。）
第二路由岭南道出兵十万，从安南布政司骡州出发，直接南下首攻林邑国（今越南南部），攻下林邑之后，兵马一分为二，主力七万人，向西攻伐高棉、罗涡、陀螺钵体三国（今泰国和老挝全境），另外三万人则进发和林邑国接壤的真腊王国（柬埔寨。），在占领真腊之后，这两部十万人再分成十部，每部一万人，负责驻守唐军占领的各个区域。
第三路兵马三万余人，由安南水师护送，从琼州岛出发，沿着南海一路南下，最后在丹丹国登陆（今新加坡。），登陆之后，北上一路攻占整个半岛（今马来西亚全境。）而后在孟国和第二路兵马会师，至此，整个西南归于唐土。
这份作战计划从理论上来看很完美，兵分三路，既节约了作战时间，也以东西夹击之势，迫使西南诸国无法结盟抱团，如果一切顺风顺水的话，那在年底之前，唐旗就将茶遍西南半岛，可问题是，这份计划需要出动将近二十万兵马，西南地势陡峭遍布山林，这运输粮草辎重可比在其他地方困难多了，像是在内陆平原之地，可能一个士卒只需一个半民夫就能顾得住，而在密林之中，怕是要三四个民夫，才能担负的起一个士卒的口粮，这么一算的话，要想保证西南大军人吃马嚼，起码要征发七八十万的民夫，要是不分军民只论脑袋的话，这两方加起来可直奔百万去了。
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要是这，还打什么西南啊，干脆直接去跟阿拉伯人干算求了，西域的地势好歹比西南还要好一些。
内阁五人眼神交流一番，最后萧瑀站起，对着跟杨宏礼一同来的枢密院作战司司丞，没好气道：“你等可真是崽卖爷田心不疼，将近二十万兵马，倒也真是敢说，回去告诉你家大人，这仗他们要是想打，就老老实实的重新制定一份作战计划，出兵人数起码要消减个六七成，要是不想打的话，那你们就随意吧，反正内阁是拿不出二十万张嘴的饭来。”
作战司司丞没有说什么，默默从桌上拿起作战计划，扭头看向了杨宏礼。
来之前李孝宗就吩咐过了，出头扯皮的事情由兵部的人来干，他们枢密院只负责制定作战计划，只要作战方面没问题，那其他的就是内阁和兵部的事了，他们之间能达成一致那是最好不过了，要是尿不到一个壶里去，那也跟枢密院也没关系。
反正作战计划不能轻易更改，打仗又不是儿戏，没钱没粮那干脆不打好了，不打，错也不在枢密院身上，反正要是因为点钱粮，就被文官牵着鼻子走，随意制定计划枉顾前线将士的性命，那最后一旦打了败仗，枢密院不仅要担责任，还要被底下人戳着脊梁骨骂，这种蠢事枢密院自然不会干，反正现在心痒想干仗的是兵部，那和内阁打嘴炮的事情，自然要由他们来。
杨宏礼呵呵一笑，语气柔软道：“萧相，这军国大事又不是市坊间做生意，那是说怎么样就怎么样的，前隋的时候，征伐个小小的林邑国，还出动了十万大军呢，现在我朝要鲸吞西南，这西南之地大小国家十余个，这兵马太少，岂不是将儿郎们的性命视若儿戏？”
萧瑀眼睛一眯，坐回自己位置道：“杨大人，既然你提到了这前隋征伐林邑的事情，那本相就跟你好好唠唠。”
“当初，我刚好在前隋兵部当差，这征伐林邑的内幕，我倒是知晓一二，是，前隋的确是出动了十余万兵马，可你是否知道，这林邑国的军队，不等隋军主力赶到，就被隋军前锋一万人给打的四散而逃，其中临阵投降的就有一两万人，一场战事下来，隋军伤亡不过千人，其中大部还是被受惊的大象给撞伤的，这西南诸国，就是几个最为强大富强之地，戴甲之士也只有区区千人，其余下军卒，跟我朝民夫没有区别，依我军如今之战力装备，七八万人足以横扫西南，何须二十万人？枢密院这是太看不起我军，还是太看得起西南那些土着蛮夷了？”
杨宏礼刚想说什么，萧瑀又道：“还有，杨大人你应该也清楚前隋征伐林邑那十万兵马最后的结果。”
说到这，萧瑀举起茶盏，轻饮一口后，面色凝重道：“那十万人，在战场上没遭受什么损失，反而在那西南密林中损失惨重，蛇蚁蚊虫毒雾瘴气，让其士卒损失九成，就连主将都命丧林间，今日枢密院要出动二十万大军，一旦在原始森林中遭遇隋军之危，当如何，说到这了，本相也不妨给你撩一句实话，陛下给我等说的，是出动三万兵马，三万大军缓缓图之，用个两三年的功夫，平定西南也不成问题，枢密院要想速战速决，那内阁只负担得起十万大军，这是底线，若是可，那我等即刻就可上奏陛下请求发兵，若是不可，那就照陛下说的，三万兵马，慢慢的打。”
明年就要致仕了，杨宏礼那等得起个两三年，他着急道：“萧相，您所担忧的前隋军之危，大可把心放到肚子里去，此次岭南道出动的兵马，大多都是南方人士，他们对密林环境与气候自小就适应，况且还有太医暑早年间研发出的瘴气丸，服下此丸，瘴气不侵蛇虫不扰，再说运输辎重的事情，此次西南之战，内阁只需将粮秣运送至岭南，由我兵部征发当地府兵，再运送粮饷至前线，如此内阁根本不用征召多少民夫，如何？”
“这倒是也合适。”张山小声道：“运送粮秣，完全可以从江浙一带走海运，如此根本不需要征调多少民夫，这样省下来的粮食，足够大军之用了，哪怕就是在增兵十万，也是无碍。”
杨宏礼闻言感激的看向了张山，平日里张山虽然没有什么存在感跟个透明人一样，甚至被朝野戏称为隐相，但他终究是宰辅，他说的话，想必还是有点分量的，杨宏礼看向了主位的萧瑀。
面对那等充满着饥渴冀望的眼神，萧瑀瞪了眼张山而后毫不留情的摇摇头。