兖州之战。
打响内部讨伐不臣的战争。
自从刘牧登基称帝之后，从未停下征战的脚步。
雍州之战，淮扬之战，以及睢水之战，收复十余郡失地，令数百万人为之归治。
故而，攘外必先安内，需要时间去消化，更要安抚百姓。
经大考取仕储备的官吏，持公文赴任兖州及广陵，九江，庐江等地施政安民。
同月，吏部拟令，由刘牧签署，擢赵昱为广陵太守，又擢刘繇暂为扬州刺史，统辖九江，庐江两郡。
泰山郡。
郡治，奉高。
岱宗夫如何？齐鲁青未了。
造好钟神秀，阴阳割昏晓。
刘牧仰泰山之高，垂旷野数十万青州之黎庶。
这些人是被太平道裹挟的百姓，遁入青州山中为匪。
以耕种为生，时行劫掠，父子相继，纪代为兵，像是军护一般，早已不是单纯的百姓，更不是太平道，黄巾军。
想要让这些百姓归治，首先要除去太平道造成的凝聚力。
回到太守府中。
卫觊呈递六部拿出的章程。
以六部草拟，门下议政，勘数十万百姓之未来，以工代赈，修缮直道，开凿漕运，在兖豫落户安家。
这是六部能拿出最好的仁政。
若不然供养这些流寇，只会拖垮大汉的财政。
刘牧合上公文，沉声道：“你们工部可有拟算，多久能打通洛阳通往下邳的漕运？”
“陛下。”
卫觊恭敬道：“仅洛阳至下邳，核算青州流寇，加上罪军，臣等以为只需要两年时间；因为豫州，徐州的河道已经被浚通，我们只需要浚通洛阳至陈留的济水，然后挖掘济水通往睢水，涡水的河槽便可。”
“可以。”
刘牧沉声道：“先以漕运为重，之后在修缮直道。”
“诺。”
卫觊躬身应允道。
“管承。”
“管亥。”
刘牧靠着大椅，审视道：“你们都是青州人，谁擅水？”
“陛下。”
管承神情忐忑，起身恭敬道：“罪民擅水，可以孤舟渡海，多次往来东莱之外的岛礁，且军中多有擅水之人，都是青州的渔猎之户。”
刘牧敲打着桌案，沉声道：“你从其中挑出一万擅水的青壮。”
“诺。”
管承躬身敬拜。
他与管亥算得上贼首巨枭。
于青州不敌刘备，被迫裹挟近百万之众南下。
虽有张宁作保，但天心难测，直到得了募军之令，才算是保下性命。
“卫觊。”
“代朕拟镇戍令。”
刘牧眸子锐利，决策道：“调登封营，建武营合镇南地，再调中府军北上，坐镇兖州各郡。”
“诺。”
卫觊心中狂跳。
以曹操对垒袁绍，囤兵马隔河对垒。
显然，这是要休养生息，处理兖州的内政之事。
“管亥。”
刘牧沉声道：“从今日开始，你领着所有青州流民，配合工部行安民落户，以工代赈之事，若有人敢触犯大汉律令，朕只会问罪于你，可明白？”
“罪民谢陛下天恩。”
管亥连忙起身，惶恐敬拜道。
“行了。”
“暂时便如此。”
刘牧摆了摆手，眼中满是凝重之色。
青州黄巾人多势众，想要一次进行安抚，远非常人可以做到。
故而，他亲至泰山郡，加上工部侍郎卫觊，以及张宁代为安抚，进行民生整饬。
六月中旬。
登封营从汉中抽调回来，雍凉兵事全部交给西府军统筹。
同月，登封，建武坐镇南地各郡。
中府军各营北上，全面压在兖豫境内，欲对冀州进行施压。
七月初，戏志才从洛阳赶赴兖州，一路见到有人开始修缮直道，挖掘漕运。
济阴，定陶城内。
戏志才，郭嘉对视一眼，俱是望向上位。
刘牧合上镇国府的公文，沉声道：“志才，此事值得你亲自来兖州？”
“陛下。”
“东府军要建设。”
“南府军更是如此。”
戏志才深吸了口气，进言道：“经户籍司粗略计算，如今大汉治下各州，登记造册的百姓，超过三千二百万，若以七十人养一卒，极限便是四十余万军。”
七十人养一卒？
郭嘉顿时一怔。
显然，此次戏志才来兖州并不简单。
非是为授令司，而是代表整个镇国府与兵部。
这个七十比一的供养比，远低于先秦与前汉，可镇国府军制，是以戍役制，募兵制为主，给予的钱财，赏赐，抚恤远超大汉历代帝王。
仅论王师便有八营，军卒人数八万余。
典校六尉中的禁军，王卒，殿中，有两万人。
中府军，北府军，西府军合计六万人，再加上凉并幽三州戍边军的四万五千人，还有率善三卫的四万五千人。
又吞青州黄巾，分设管承，管亥，臧霸设三军团。
如今，已经快要达到兵部，镇国府所拟算的临界点了。
“继续。”
刘牧抿了口茶，淡然道。
“率善不计。”
“禁卫，王卒，殿中为重甲骑。”
“王师，龙骧为重甲骑，介士为轻骑，护商军为轻骑。”
“府军之内，北府军皆为轻骑，还有各府军，戍边军，我们的骑兵已经超过半数。”
“每年仅镇国府的度支便占据户部四成的收入，工部拟定的建设工程占据三成，吏部占一成，余下还有各种仁政需要拨出，还望陛下慎起兵事！”
戏志才再度进言。
如今，大汉的军费支出对比历代不算大。
可最主要是赏赐的力度极大，且没有休养生息的时间，造成了一时的拮据。
别的不说，修路，开漕运。
还有，徐州的造船工坊等等，都是一笔巨大的度支。
若非是有大汉银行的建设，以及货币的改制，大汉的财政在今年就已经垮塌，造成物价暴涨，民生困顿。
“望陛下三思。”
郭嘉心中核算了一遍，顿时冷汗淋漓。
经过戏志才的口述，他便明白大汉兵事太盛，财政已经到入不敷出的边缘。
大汉的步伐太快，数年没有休养生息之政，若是长此以往下去，不需要两三年就会内部崩溃。
“朕知道。”
“故此，调中府军北上。”
刘牧轻叩桌案，蹙眉道：“大汉需要休养生息，这几年幽州便是唯一的战事，但东府军与南府军需要建设，你们有过核算吗？”
“有~~！”
戏志才欲言又止。