发展、出海、变法，便是李彻定下的三项新国策。
按照这三项国策的排序，难度也是与之俱增。
自古以来，变法就不是容易的事。
每当有人提出‘变法’二字，立刻就会引来各方攻击和诋毁。
更有甚者，还会引起后患无穷的党争！
对于臣子而言，儒家护维礼治，提倡德治，重视人治。
‘法’这个字在他们眼中本就是禁忌，更别提变法了，简直就是big胆！
而道教讲究‘无为而治’，无为不是什么都不做，而是不折腾，任由民众发挥自我能动性。
对他们而言，很显然变法就是折腾。
法家就不必提了，只辉煌了一段时间，便已名存实亡。
即便法家没有落寞，李彻也不觉得他们的那种严苛的主张，有利于社会发展。
虽然都带一个法字，但法家的法更像是维护帝王权力的工具，而非社会正常运行的法则。
“行了，诸卿先安静一下，听本王说完。”李彻拍了拍桌案，将众人打断。
“殿下。”众人安静后，钱斌率先开口道，“自您封王后，施行的许多举措皆为亘古未见。老臣觉得，此时奉国的政策已然是新法了。”
“即为新法，岂有再变之理？朝令夕改与民生无益，也会让诸臣心生迷茫，还望殿下三思啊。”
其他臣子也皆是颔首点头，显然大多数人和钱斌的想法类似。
殿下已经够标新立异的了，奉国所施行的政策皆是从未听闻的新政，虽然现在看上去都是不错的举措，但谁知道以后会怎么样？
如今还要变法，一国之策又不是孩子玩的泥巴，可以任由执政者捏来捏去，塑造成不同形状。
稍有不慎，那可是会造成亡国之危的！
李彻轻轻叹了口气：“是啊，奉国施行的是新法，但还不够新！”
“有些政策在施行之时，奉国正处于内忧外患时期，本就是无奈之举。救急一时尚可，可若是长久实施，必然后患无穷。”
钱斌声音沙哑：“老臣不明白。”
对于这位老臣，李彻也很有耐心：“那本王给钱师举个例子，比如说九等民爵制，当时是为了安抚外民，才出了这么个制度。”
“可如今呢，奉国的百姓组成越来越复杂，庆人、靺鞨人、高丽人，还有前朝的桓人都生活在一片土地上。风俗习惯和身份不同，导致他们之间摩擦不断，这就说明这个制度不足以统治所有人。”
“不说别的，咱们只说如今的高丽。”
“按照民爵制度，高丽的百姓都是最低等的九等爵，连基本的人身自由都没有，难道我们要将他们囚禁看管起来不成？”
“如此，谁来种地，高丽那么一大片土地难道都改成监狱？”
“这......”钱斌捋着胡须，“即便如此，只需稍加更改就好了，又何须大动干戈呢？”
李彻摇了摇头：“不光是这一件事，军制也有很大的问题，奉国军制袭承大庆军制，而大庆又传袭自前朝。”
“这套军制用了几百年，早已有诸多不合理之处，导致兵不知君，只知将。虽然奉国有政委，能保证士兵的基本忠诚，但还远远不够。”
李彻早就对这一套伙长、伍长、屯长、校尉的制度不满了。
军中充斥着各种各样的小团体，大家想方设法把自己的同乡、好友拉到自己身边。
那些军官只要手下有几百个兵，就能被人尊称一声将军。想要区分官职高低，还要看将军前面的封号。
之前时机还不成熟，军队又是李彻的基本盘，所以不敢乱动。
而现在站稳了脚跟，他准备把前世那套‘军师旅团营连排’的职务制度安排上。
尤其是在帝都，见识了那群勋贵奢靡而跋扈的生活作风后，李彻更是直接打消了大肆封爵的打算。
封来封去，只能造出一批鱼肉百姓的新权贵。
所谓的将门之后，又有几个能成为合格的将军？更别提超越父辈了。
大多数都成了招猫逗狗的纨绔子弟。
军功封爵倒是可以用军衔制度来代替，对那些有功之人，李彻绝不会吝啬。
但他们身上有战功，不代表他们的子孙也有功。
钱斌微微一怔，随后叹息道：“看来殿下心中早已有了章程。”
“没错。”李彻严肃道，“变法势在必行，此乃百年千年之大计，关乎我奉国国本。”
“不过众卿可以放心，本王不会独断专行，只按照自我喜好胡来一通。”
“即日起，奉国设内阁，择七位德才兼备之重臣入内阁，与本王共商国是。任何新法都要通过内阁讨论，试行新法需至少四位阁臣画押。”
满殿突然寂静，片刻之后，诸多臣子眼中流露着惊人的火热。
内阁？
在场众人无不是聪明伶俐，稍加思考便看出了内阁制度的本质。
纵观历史，在封建制度下，皇权与相权的争斗由来已久，是一个绕不开的死结。
内阁的诞生就是为了解决这个死结，让对立的皇权和相权，同掌一把勺子。
七名阁臣就等于是七个宰相，虽然实际掌握的权力和地位一定比真正的宰相弱，但那也是一人之下万人之上的宰相啊！
十年寒窗苦读，最终入朝为官，又有谁不想位极人臣呢？
之前也就罢了，一年前的奉国就是一艘小舢板，在大风大浪中沉浮，随时都可能翻船。
那时候大家都想的是能不能在关外活下去，封什么官倒不重要了。
而如今的奉国已然是百丈楼船，大家都是苦读多年，自然想要博一个好前程。
李彻将众人眼神变幻尽收眼底，眼中也闪过一丝玩味。
奉国的官员已经算是素质和道德水平较高的了，但到底还是逃不过权力的诱惑啊。
可惜，李彻搞的这个内阁制度和明朝的内阁不同，和诸臣想象的也不同。
奉国的内阁，不该是皇权压迫百姓的帮凶，而是推行民主的萌芽！