这样一个乱糟糟的天下，让多尔衮大出意外，姚天王那治国平天下的理想，正好远处发泄，那么满清开国正好是他治国理政的试验田。
回京城后，他召见了多铎、岳乐、尼堪、博洛和勒克德浑等人，研究天下稳定之策。这些人都是马上打天下的主，哪里知道这治国之策啊，最后不得不征求范文程和洪承畴的意见，这二人给出固民，复耕、垦荒、屯田、轻税等政策，多尔衮审定后，印发各地实施。
一是固民为本，令各州府县清查耕种情况，但凡有主之土，无论原汉民之地还是勋贵们的圈占之地，只要当季不耕种，那么就由官府收，统一交户部，重新分配，这项命令，确实起到了不小的作用，满清勋贵们收起了提笼架鸟，惹事生非的行径，到处抢人去耕种土地，实在不行，就得到邻近家去借奴隶，也得将土地种上，要不然朝廷就收走了。
二是颁布耕者有其田之令，打破原有的利益格局，向明朝贵族们开刀，取消各地明藩王和勋贵占有的土地，给予原种田之人，令其耕种，并且减轻了纳粮，各地百姓大为拥护。
三是开垦荒地，招民开荒作为地方官考核的重要依据，甚至对贫民开荒实行帮助，政府资助耕牛、种子。为了保证垦荒的进行，对于垦荒有困难的农户，由地方政府在耕牛、种子、口粮上给以资助。资助办法是借贷，或春借秋还，或分期归还，次年交完一半，三年照数完纳。
四是袭用明代旧有民屯、军屯之法，大力推行屯田，其实这样的制度直到后世一直在用，比如陕西西安、凤翔二府规定民屯，“每顷给牛具银五两，每亩谷种七合，计银一分四厘。每顷人工四名，给银八钱八分，均动支库项。”
五是实行减免税收的政策，既然东北消停了，蒙古也消停了，便取消了辽饷、剿饷、练饷等，加之清朝统治集团本来要数就不多，在明税的基础上，大幅度的删减，几乎减少了一半，百姓的负担大大地减轻了。
五是放宽了手工业者的经营限制，对粮食、纺织、酿酒、农具、家具，运输和印刷等行业松绑，允许扩大规模，允许多种经营，有利于手工业的发展。
六是一定程度上保护工商业，统一了度量衡，允许钱庄和典当行业的发展，鼓励开矿，这个甚至比安民军还要早。
总之，多尔衮实行的一系列政策，在整个中国封建王朝中，都是比较清明有见地的，华北地区、江南地区、西北地区的局势渐渐稳定了下来，清朝统治区的耕地达到了3亿亩，人口超过了千万。京城周边地区的土地终于算是种上了，虽然稍微晚一点，不过对收成影响不大。到了秋后，直隶倒是取得了大丰收，残留下来的民众生活水平在渐渐提升，北方地区清朝廷的统治还是趋向于稳定。
南明和其它割据政权统治的地区除了李定国控制的范围外，都存在税收过重，纳粮太高，治安不稳等问题，不少百姓悄悄地向清朝统治区迁移，多尔衮乐见其成。
不过由于郑成功等在台湾海峡的抗清活动，多尔衮被迫实行了海禁和迁海等政策，长江三角洲和珠江三角洲，还有潮州、思明等地，靠近海洋最肥沃的土地没有利用起来，也禁锢了中国人的海权意识，主要是姚天王认为自己对现代已足够了解，没必要再搞什么贸易了。
但是这一系列命令也带来了一些坏处，八旗子弟们不愿意从征了，谁都怕自己去流血流汗，多尔衮兄弟在家分田分地，或者自己在外面流血流汗，到了冬天，田里没有收成，一家人就得挨饿。不过帝国的蒸蒸日上，也让多尔衮暂时忘却了西南一域的失败，很快传来了吴三桂进攻四川受阻的消息，多尔衮也不在意，至少吴三桂阻止了安民军向北进攻，稳住了关中和中原的局势。
人口增加，农业发展，工商业渐渐恢复，多尔衮志得意满，满清贵族日益骄横，抓紧瓜分既得的权益，但他还想着称帝呢，先把这皇叔父摄政王弄成皇父摄政王，最好气死顺治那个傻小子，自己日后才方便称帝，不过汉人受君君臣臣父父子子那套毒害太深，不容易赞成自己的想法，多尔衮曾多次试探范文程，但这位老谋深算的谋士始终不为所动。面对多尔衮的利诱和威胁，范文程坚守自己的立场，坚决反对多尔衮称帝的计划。然而，多尔衮并未放弃，他深知要实现称帝的野心，必须争取到更多满族贵族的支持。
于是，他开始积极拉拢那些对权力充满渴望的满族贵族，试图借助他们的力量来推动自己的政治目标。这些贵族们虽然各自有着不同的动机和目的，但都被多尔衮许诺的荣华富贵所吸引，纷纷表示愿意支持他的称帝计划。在多尔衮的不懈努力下，越来越多的满族贵族加入了他的阵营，形成了一股强大的政治势力。而范文程则陷入了孤立无援的境地，面临着巨大的压力和挑战。但他依然坚定地扞卫着自己的原则和信念，毫不退缩地与多尔衮的阴谋抗争到底。
剃发、逃人法等严律不穷，导致汉族全民族有变成奴隶的危险，犹如广袤的干枯草原一般，只等一点火星，不过民众意反，并不可怕。
可怕是的，多尔衮和满清贵族集团的最大昏招出来了，就是将权力大部攫取，只给汉人留下一点残羹冷炙。除了已任的直隶总督张存仁外，当年七月马国柱加兵部尚书衔，实授江南江西总督，占据了清王朝的税赋重地，八月，孟乔芳授陕甘总督，在前线浴血奋战的吴三桂只捞了一个有名无实的西南总督，吴三桂气得吐血，西南虽大，可只有汉中一府在他吴三桂手里，汉中一个小地方能有多少钱粮？三万关宁铁骑，怎么生活呀？10月，授佟养甲两广总督，攻占两广立下汗马功劳，江南三屠留下千秋骂名的李成栋，只得了广东提督，事事都得向佟养甲请示。