高翔根据丁尧的建议，建立了通过三个阶段进行全国推广的方案，细节方面进行了反复推敲，经过几次修改，形成了最终的方案。
鉴于在永平府试点时，出现山海卫和抚宁卫空编多、吃空饷、战斗力低下等问题。因此，高翔建议，暂时不对卫所进行推行。待全国推行完毕后，再逐步对卫所进行改革。
呈报上去后，万历皇帝与内阁几位大学士进行了商讨，最后批准执行。
由于此次是全国范围内的推广，因此，参与人数要比试点时多得多。
吏部和户部都派出了以侍郎为首的团队配合高翔开展推行。
锦衣卫依然派出了王国章率领着一个千户配合。
高翔请示，由驻守平壤城的祥云卫特种部队配合推广。万历皇帝批复同意。
第一阶段推行北方地区，这个大方向定下来了。接下来就是如何在北方地区推行。
高翔经过反复思考，并与丁尧进行了商议，决定按照先易后难的原则。先山西、河南、山东，最后是京师。
由于辽东也归山东管辖，本次只推行山东半岛部分，辽东半岛部分则推迟至第三阶段。
吏部侍郎张逊，户部侍郎麻桐先后向高翔报到。
王国章全力配合高翔完成了永平府的试点工作，这次全国推行，也是轻车熟路，配合起来将更加得心应手。
高勇接到命令后，率领着特种部队风尘露宿，日赶夜赶，终于赶回了京城。
各路人马到齐后，高翔召集大家开了一个碰头会。研究第一阶段北方地区推行工作。
按照高翔的想法，先由丁尧带着吏部、户部、锦衣卫相关人员奔赴山西进行推行，山西推行完毕后，将人员分成两组，分别完成河南和山东的推行工作。
高翔则率领特种部队对京师进行前期勘察，待其他人员完成三个省的推行后，各组汇合完成京师推行工作。
北方地区推行计划就这么出来了，大家就按照高翔的思路，回去准备了一下，就都出发了。
高翔则安排特种部队开始摸排京师的商业情况。由于京师的商业十分发达，仅靠特种部队的四百多人是远远不够的。
因此，高翔一面命人向顺天府求援，由顺天府出人配合调查，一面命特种部队分地段寻找典型行业进行调查，初步摸清京城的商业情况。
顺天府早就得到了朝廷的旨意，要求全力配合。顺天府尹黄朝立即派遣大批小吏和捕快配合高翔。
高翔安排人员对这些小吏和捕快进行了简单的培训，并且要求其向商户调查时，要说明如果瞒报收入被发现将严惩。
高翔正在京城如火如荼地开展调查，丁尧那边却传来了令人震惊的消息，山西太原府的商户听说要征收商税，竟然纠集起来，用罢市来对抗官府。
现在已严重影响老百姓的生活，情况十分危急，府衙劝导无果。
高翔听说后，命高遁在京城筹措粮食，并分批运往太原府，自己则立即率领着特种部队赶往山西太原府。
来到太原府，一进城就看见街道上行人很少，两边的商铺全都关门停业。
来到府衙，太原府知府梁义、丁尧、王国章等人都在。
高翔顾不得旅途劳顿，听取了事态的发展情况。
据梁义介绍，丁尧等人来到太原府后，就开始宣传推行两项制度的相关内容，并且按照明暗两条线，开始进行商铺收入的调查。
户部侍郎麻桐负责在明面上进行调查，王国章的锦衣卫则负责暗处调查。
吏部侍郎张逊则率人整理山西全省各级官员名册。
开始几日，工作进展的十分顺利。可是紧接着事态就开始发生突然的变化，商户们得知朝廷要向他们征税，并且是为了提高官员的俸禄。
顿时开始搞串联，商议对策，最终决定用罢市来向官府示威。任凭梁义派人进行说服，也是无济于事。
高翔听了之后，就问道：“可查出是谁领导了这次罢市？”
王国章吞吞吐吐地说道：“为首的是金香居的掌柜章明奇。是他组织的罢市。”
高翔听了，冷笑道：“擒贼先擒王。先把章明奇拿下，再将其他人员一一分化，软硬兼施，定能解决这个罢市。”
王国章没有回答，梁义等人也没有接话。
高翔感到十分奇怪，刚要说话，却被丁尧打断了。丁尧拱手说道：“伯爷。这个章明奇就是个掌柜的，不足为虑。可是这个金香居却来头不小。它是晋王的产业。”
高翔一听，立刻明白了。由于事情牵连到了晋王，这些人都不敢轻举妄动。
高翔颇有一番初生牛犊不怕虎的劲，他说道：“国有国法，家有家规。既然皇上派我们前来公干，那么我们公事公办就可以了。至于晋王，如果有什么意见，大可以找当今皇上诉说。”
说完之后，高翔当即决定，马上到晋王府拜访晋王朱敏淳。
高翔只带了褚三和邱二柱两个贴身侍卫。
晋王府位于太原城的东北角，
来到晋王府门前，褚三上前亮明身份，家丁进府报告。过不多时，家丁来报，请祥云伯高翔进府。
晋王府从第一代晋王，朱元璋的三儿子朱棡开始兴建，经过这么多年的发展，王府变得越来越气派。
走在王府中，苍松翠柏，古老的槐树，都诉说着晋王府的历史。
见到晋王朱敏淳，高翔行礼之后，就开门见山地将自己前来王府的意图说了出来。
晋王朱敏淳显然没有料到高翔会这么直接，他缓了缓，说道：“祥云伯。金香居确实是我家的产业。可是，你说章明奇组织了此次罢市，可有证据？”
高翔正色说道：“王爷。我从京城刚赶到太原城，也是刚从下属那里得到的消息。我觉得这可能是个误会。希望王爷能够出面，帮助我们尽快恢复太原城的商业。此次，我受皇命而来，定当完成推行两项制度的任务。”
晋王朱敏淳笑着说道：“祥云伯放心。你是代表皇上，前来推行商税的。本王定当全力支持和配合。我如果查出来是章明奇这个狗奴才从中捣鬼，我定当打折他的狗腿。”
高翔表示感谢后，就告辞了。
晋王朱敏淳亲自将高翔送到王府门外，依旧面带笑容地看着高翔三人远去。
转身回府时，对管家说道：“派人通知章明奇，明日金香居正常开业。其他商铺继续关门。我倒要看看这个高翔有多大本事，想在我太原府征收商税，没门。”
说完，拂袖进府。