正如政治献金一样，古代也有民主，千里之外为官，身边除了两个长随，事事需要与身边书吏、衙役写上，要征收官绅意见，要受乡老监督，这不是民主什么是民主？
在汉人朝代，若那个官员如同蛮清皇帝那样跋扈，在洪武年间大概会被乡老捆送京师的命。
在搞清楚古代治理结构之后，再与现代治理结构以对照，东方一面暗骂轮子害人，一面惊喜的发现通往民主自由文明的道路，那就是以官绅、乡老传统为名选用有才（乡绅）有德（乡老）的人才组成议会。
钱邦芑虽然感到不妥，但现在兵荒马乱的，杨轩以维护地方安定为名，以加强官员监督为名，如此要反对也颇为不易。
除了乡绅会议（乡老绅士简称），钱邦芑明显发现其他变化，如税赋征收从户房分离出来，户房主要从事人口、土地、商铺等方面登记工作，与赈灾一些民事工作，变成现在工商总局或者民政局这样一个部门。
各县成立厘金房，负责地方商赋、田赋、丁赋与关赋的征收。
各县基本上将帐房、库房合并成立度支房，度支房不仅仅管理钱财，而且还包括各县粮食、兵器储备，而库房只是负责其中具体事务。
各地驿站铺房都承包出去，由驿使或书吏管辖，实现自负盈亏。
各县一般包括知县、县丞、主薄、典吏等官员，其中主薄多为知县长随或者幕僚担任，负责衙门人员、文书管理。
县丞一般主管厘金房、度支房两大要害部门。
而负责缉盗的典吏多为忠义军退役人员或者义军将领出任。
钱邦芑倒吸一口气，这是改编朝廷制度，不论好坏，难怪前任知府史谨宸反对。
怀着复杂心情，大家一起盘算着，两人对新政成效虽都颇为推崇，但又担心改变祖制，将来恐引起非议。
中午的时候杨轩风尘仆仆的赶回来，刚刚坐下，钱邦芑就追问道“大人，昨天你说派兵攻打合州，请问是否已经派兵，如果有什么难题，我们一起想办法解决啊。”
从丫鬟手里接过茶杯，杨轩猛喝了半碗，然后放下道“钱御史，钱监军，我这个人与别人不一样，既然昨天承喏了，怎么可能耽误呢？
军令已经下达，水军明天就能到达钓鱼城，骑兵营大概在三天后，而步军第3营现在驻防大足县，调动起来非常麻烦，但我料想该部将在五天后到达前线，以配合水军对钓鱼古城进行攻击。
此仗我已经全权委托武胜县知县，水军营陈怀西指挥，钱御史若是有什么不放心的，也可以移师到前线，就近观察啊。”
钱邦芑文官出身，虽然被任命为监军，但带兵打仗非其所能，现在听杨轩如此爽快，且不动声响的就安排妥当，除了建议让自己两个护卫随军之外，别的也没有什么。
杨轩看了看大家案几上的东西，笑道“两位大人虽非行伍出身，但不愧正班科举出身，见识不凡啊。
两位大人为军中用度担忧，这几个月下来，本官也常常为此担忧不已啊。
光是忠义军就有五千张口，若是加上军械、后勤的，加上各地官府衙门的，如此更多了啊。“
两人相视一笑，连忙拱手，表示不敢当。
杨轩拱了拱手，面色严肃说道“两位大人，刑房这两天发现居然有一奸商藏在我顺庆府，该与朝廷官员勾结，表面上经营公盐买卖，实际上从事私盐买卖勾当。
更为可恶的额是该奸商在马柯、****利两支流寇入侵我顺庆府的时候，竟然资助马柯五千两白银，资助****利五千两白银。
钱监军乃皇帝钦封的御史，希望钱御史能够秉公处理。”
整个大堂众人表情迥异，顺庆同知史谨宸大惊，连忙站起来质问道“杨轩杨子修，你说的是谁？谁与谁勾结了，这，这要讲清楚说明白的。”
而钱邦芑虽然感到问题严重，但惩恶扬善本来是自己一贯坚持的主张，再说了很多事情越辩越明，万不可因此而得罪杨轩。
杨轩已经派兵攻打合州，若是不合杨轩之意，谁知道会闹出什么变故?
想了想，钱邦芑硬着头皮接受该案，而杨轩以公事繁忙为由，安排刑房的潘梦科协助办案。
至于范文光，则让其前往广安州，以襄助广安知州李时开清理土地，清查户口，推行新政。
而与此同时，富商苟伟怡被抄家，苟伟怡及其主要亲信被分别关在不同监牢里面，苟家的十余个商铺贴上官府的封条。
钱邦芑连夜审判了几个帮苟伟怡打理生意的掌柜，慢慢的事情脉络弄清楚了。
苟伟怡富商出身，其家经营着绸缎生意，前世顺庆府被称为丝绸城，如此足见丝绸行业之发达。
苟伟怡在十年前高中举人，在进京赶考的时候，与在巴州任职的知州史谨宸认识，两人结为莫逆之交。
六年前史谨宸因为政绩突出，被提拔为顺庆府同知，而苟家丝绸生意遭遇变故。
在崇祯十二年这年，苟家有十余车的蜀锦准备运到广东，以卖给佛郎机商人，但当时张献忠率军入川，苟家的这十余车上等蜀锦就这样被流寇所劫掠。
在古代，蜀锦是中国四大名锦之一，也是中国最古老的锦缎，不论是南京的云锦，苏州的宋锦，还是广西的壮锦都是在蜀锦基础上发展起来的，可以说上好的蜀锦在古代就是软黄金，其价值不菲。
往日顺庆府大户苟家一时陷入困境，为了振兴家业，苟伟怡找到时任顺庆知府的史谨宸，希望能够搞到一些盐引，以表面贩卖官盐，私自上走私盐业。
而此时史谨宸虽然官职越做越大，靠知府的年俸与下面官吏孝敬难以支撑其贪欲，两人一拍即合，史谨宸帮忙搞到200引官盐（每引300斤），而苟伟怡则自此从事私盐贩卖。
就像现在很多红顶商人那样，像苟伟怡这种官僚商人大行其道之时，其危害之大，遗祸之深，古今中外可以说完全一样的。
不论是川南自贡县，还是潼川州都多盐井，而官府则根据鱼鳞册上的户数发放盐引，各地实际人数常常是官府鱼鳞册上的一倍以上，再加上私盐走私利润忒大
在封建王朝，食盐走私巨大利润常常吸引众多人铤而走险，从事食盐走私活动。