在遥远的过去到现在，圣城阿罗格斯一直实行的是元老制。这种制度源于古老的传统，为这座神秘的城市赋予了独特的魅力。在那个时候，阿罗格斯的统治者是由一群经验丰富、智慧卓越的长者组成的。他们凭借着自己的才智和胆识，引领着城市走向繁荣与昌盛，让整个诺夫罗大陆都为之颤抖。
当时的元老们对城市的发展有着深刻的见解，他们分工明确，共同努力，确保城市的稳定和人民的福祉。他们精通政治、经济、文化等各个领域，为阿罗格斯的发展提供了源源不断的动力。在他们的领导下，阿罗格斯成为了一个令人向往的圣地。
然而，随着时间的推移，社会变革之风逐渐吹拂到了圣城阿罗格斯。人们开始对元老制产生了不同的看法，一些人认为这种制度过于保守，无法适应时代的快速发展。于是，一场关于改革与传统的战争在阿罗格斯展开了。
这场战争前，有一部分人主张废除元老制，实行新的政治制度。他们认为，只有这样，阿罗格斯才能迎接新的挑战，继续繁荣发展。而另一部分人则坚持认为，元老制是阿罗格斯的根本，是这座城市辉煌历史的见证。他们担心，废除元老制将会使阿罗格斯失去灵魂，走向衰败。
这两类人在多次针锋相对后，便爆发了战争。
战争爆发后，圣城阿罗格斯陷入了前所未有的混乱。原本和谐的社会氛围被硝烟取代，市民们分为两派，各自支持不同的观点。在这场战争中，双方都付出了惨重的代价，无数无辜的生命在战火中消逝，古老的建筑被摧毁，阿罗格斯的辉煌渐渐被烟雾弥漫。
然而，战争并没有解决问题，反而使圣城阿罗格斯陷入了更大的困境。市民们开始反思，他们渴望和平，渴望曾经的繁荣昌盛。于是，有识之士开始寻求一种既能保持阿罗格斯传统，又能适应时代发展的新的政治制度。
最终在圣城面临崩溃时，圣城的庇护神终于出现了，而且神灵还带来了一个他们所拥戴的人类，这名人类便是圣城阿罗格斯的初代城主。同时庇护神提出了一个新的制度：元老制与民主制的结合。这个方案的核心是，保留元老制的精华，即长者的智慧和经验，使政治决策更加科学、合理、民主。但城主可以一票否定任何长老的决议。而且城主是世袭制，不得有任何人替代。
在新的政治制度下，圣城阿罗格斯在最初的时候设立了一个元老院，由经验丰富的长者组成，负责提供智慧和指导。此后，因为种种关系的原因下，元老院下不断设立了各种其他长老院，各种制定和执行政策分工的更加明确。这样，既能保证城市的发展方向符合传统，又能使政治决策更具活力和创新。
可是这样的日子维持不了多久。反而因为城主的出现，以及庇护神的拥戴。让圣城的人民越发的沉沦在美好之中。
城主的出现，以及庇护神的拥戴，让圣城阿罗格斯的人民陷入了一种美好的幻境。他们过于依赖城主和庇护神，渐渐失去了自主思考和奋发向前的动力。随着时间的推移，圣城阿罗格斯开始出现新的问题。
首先，城主世袭制导致政治权力过于集中，虽然城主在位时能够充分发挥智慧和经验，但一旦出现无能之辈，便会给城市带来巨大的危机。而且，城主一票否决权使得政治决策过程变得复杂，有时甚至会陷入僵局。
其次，元老院制度虽然保证了城市的发展方向符合传统，但随着时间的推移，部分长者过于保守，不愿意接受新的思想和变革，导致政治决策缺乏活力和创新。同时，由于长者们过于注重维护传统，有时会忽视市民的需求，使得政治决策的公正性和合理性受到质疑。
基于两方面，圣城几乎是处于在崩溃的边缘。所幸，这是在诺夫罗大陆，是有神灵存在的世界。也就说，圣城有城主这样的高手，又有庇护神的存在，无论多大的问题，都变的无所谓。也正是这样，城主以及庇护神失踪后，圣城的威望以及实力一下跌到了谷底。
年浩细细听着莱恩长老将圣城现在的情况缓缓讲述后，立马说道：“既然我们要重建圣城，首先要确定制度。”
莱恩向着年浩微微弯腰行礼后，说道：“我觉得，阁下应该学习紫苑皇朝的皇权制。”
“不行。”年浩立马否决了他的提议。这种制度虽然有着绝对的凝聚力，但是一旦最大权力者消失，整个国家都可能陷入危险之中。何况是这样一个小小的圣城。而且，圣城也是因为城主以及庇护神的失踪，才一败涂地的。
“那么阁下以为何种制度适合这个城市呢？”莱恩问道。
年浩回答着：“我们不学习紫苑皇朝，但是可以模仿啊。不学习紫苑皇朝皇权制，但是可以模仿他们的全民皆兵制。”
“所以说，阁下，想要将圣城当做一个军营？”莱恩听了后，心中有点懊悔了。
“不！是佣兵制。”年浩说道。“圣城全民佣兵制。”
听到年浩这么说，莱恩一下愣了。
“全民佣兵制？这可真是一个新颖的提议。”莱恩疑惑地看着年浩，“佣兵制虽然能够提高市民的战斗力，但佣兵却是自由职业，并非是固定的。”
年浩微笑着回答：“那就让这些佣兵固定在这个城市之中好了，但凡在圣城的居民都成为佣兵，但是其佣兵任务必须由我或者我授权的部门发放。佣兵可以有选择任务的权利，也有拒绝任务的权利。但在圣城之中的佣兵不可接受其他势力任何的任务。”
莱恩听了年浩的解释，眼中闪过一丝光芒：“可圣城的居民能接受这个改革吗？”
“不接受，那就死呗。”年浩说着：“你建立过搜救队，以及巡查者两个职位。所以，我打算让你独领一个部门，说白了，这个部门就是发放任务以及给予佣兵奖励的部门。”
听到年浩这般说着，莱恩苦笑着：“阁下真这么信任我吗？”
“不，我不信任你，但是我知道你能办事就行。” 年浩这么说着。