大宋枢密院的兵力计数方式以营为单位，一营五百人。
定边军有禁军十营，厢军五十营，其他番军乡军若干。定边五千禁军和两万五千厢军，哪怕这些厢军战力高估一点，这在枢密院也不算大事。真正让中枢对杨家有疑虑的是番军乡军若干，这个若干不是枢密院不关注，而是的确没有个准确数字。
杨元奇调整军队就是在于此，这个若干他自己临战都得问具体统兵之将，造成这个原因的本身就在于他自己，在朝堂序列中，比如清风寨厢军五千，实际这支厢军可能只有三千，五千厢军的费用养三千兵员，战力的提升就在于此。其他不足的只能杨家自己贴，这也造成了参谋司的账目琳琅满目。最初问题不大，当杨家军扩大，这笔账目就越来越难管理，张清所谓专管天波府账目，实则大半人的得算到参谋司，至于天波府本身开支，倒是丢给了当年的李老鸨。
杨元奇思虑再三，想做一个彻底的调整，把整体理顺来。这样还能给枢密院一个交代，他父亲杨兴武这个知定边会好做很多。
杨元奇设定边军司，杨兴武和其他朝廷委派官员作为作为这个司的总领机构。
定边军司：杨兴武、扈三娘（杨元奇）、朝堂其他委派官员。
军司直属机构四个分司和几支直属军队。
训导分司：燕小乙、扈成、箫让（定边监军参军）
参谋分司：吴用、朱武
后勤分司：朱应、杨震、张清（财务）
战情分司：戴宗（战场情报为主，也是和杨家情报司的对接口。）
军司直属侦骑营：燕小乙（兼）。满编一营三百人，全骑兵。这是杨家军唯一成建制的骑兵队伍，杨家也就能凑齐这些骑兵，其他各部还需要大量哨骑。
军司直属护卫营：朱武（兼）。满编三营一千五百人。
军司直属监军营：杨震（兼）。满编一营五百人。
军司直属治疗营：安道全。满编一营五百人。其中，只有一百人为战士，其他更多是医疗兵，所有大夫医师军纳入该营。统筹调配各军军医。
后勤预备军：满编十营五千人，指挥使：朱应（兼）。这在朝廷编制中为乡军。
军司下设各军部。
定边一军：满编十营五千人，正副指挥使：杨再兴、扈刀
定边二军：满编十营五千人，正副指挥使：董平、索智
清寨军：满编六营三千人，指挥使：武松
风寨军：满编六营三千人，指挥使：杨志
明寨军：满编六营三千人，指挥使：杨雄
月寨军：满编六营三千人，指挥使：花荣
定边军司下设直属分司和军副指挥以上军官天然进入定边军司。
前面定边两军汉族和横山族比例2:1，后面四个寨军却是1:2，给朝廷上报前面两军为禁军编制，后面四军为厢军编制（上报满编为五千人，厢军开支不足，为保证其战力只能养三千人）。
零零总总整个定边军司下属军队三万余人。在朝堂眼中，这里能战的禁军一万有余，其他两万多兵更为辅助军。在杨元奇眼中，这三万多人都是敢战之士。当然在朝廷编制里，定边州还有五营两千五百禁军，由张伯奋统领。至于渭州索超刘唐部，满编十营五千禁军，那是另外一支军队。
……
天波杨府情报司做了一个重大调整，李师师把情报司责任人给到裴宣，裴宣并非情报出身，和情报又打过交道，关键他作为杨家军曾经的监军对情报体系不规行为很有威慑力。
裴宣组天波府护卫都百人，这是一个拥有武力的队伍，他把这支情报司最想抓在手里的队伍直接给到天波府。
裴宣甚至把自己从情报司独立出来，即除去人事财务，他不管具体情报工作，情报司各条线责任人该把情报送谁就谁，他只监督情报是否送达，对其本身内容不做甄别。
杨元奇觉得或许这才他对情报体系一直想表达的东西。
……
仁多阿南来拜会杨元奇的时候，定边军正在做如火如荼的调整，各部充实人手，委任各级都头对正，调整兵员。这种大规模的人员调动，进行得井井有条。
杨元奇带着仁多阿南随便看了几处，他就是示威，他需要对面盐州清楚，定边杨家有实力守在定边，也有能力给他们麻烦。
杨元奇直接开出条件，在盐州和定边之间大片平地划拉出一条线，说道：“盐州部队不能越过这条线，任何时候！”
仁多阿南问：“这条线对杨家是否有效？”虽然这条线更靠近盐州，但他觉得杨家实在有资格这么划。他需要的是杨家等同做出承诺。
杨元奇道：“如果宋夏全方位开战，杨家做不到。”
仁多阿南回：“仁多家族亦然如此。”
杨元奇摇头：“不！我刚刚说是任何时候！”
仁多阿南怒道：“宋夏之争，杨家得领命，我仁多家族就不需要依命行事？”
杨元奇道：“我认为杨家可以，你要认为仁多家族可以那请便，不过杨家那时候会把目标集中在盐州。”这就是威胁，宋夏开战，我能过去，你要过来，那我只好先搞定你。
仁多阿南哈哈大笑：“杨家真的认为吃定仁多家族？”
杨元奇让他笑完也不直接回答他，只是说道：“我说的话自然会去和我老爹确认，至于你刚才说的我当没听到，你回去告诉你爹，这就是杨家最后的条件。”
仁多阿南大怒离去。
……
仁多保忠和杨元奇最后达成的默契就是这个，仁多保忠只回了一个要求：真有那么一天，还请杨家提前告知。
杨元奇应承下来。
仁多阿南不懂，仁多家族现在的处境很糟糕，仁多洗忠战死让盐州成为仁多家族最后的希望，除非他们家族彻底放弃兵权，服从西夏皇宫的调遣，他们只能应下这个条件。任何谈判都基于自身的实力。
仁多保忠最后的要求不为别的，只为战事发生，他在大宋还有个沟通渠道。